在全球範圍內，智慧城市並沒有一個放之四海而皆準的發展模板。目前，中國雖然 發展熱情高漲，但大部分智慧城市仍存在眾多發展痛點。

據BOB登陆 發布的《中國城市數字經濟指數白皮書》顯示，目前很多智慧城市發展都 麵臨追求短時間內的全麵提升和急速飛躍，過度關注技術引進，未從當地產業實際需求 出發，數字化技術與產業轉型的融合度不夠等問題。

在這些問題上，江陰發展經驗值得所有管理者借鑒。未來智慧城市將繼續高速發展 ，據畢馬威預測，2030 年，數字經濟在中國GDP中的占比將會達到77%，超過153萬億人 民幣的GDP貢獻將來自於數字經濟。麵對這股數字經濟浪潮，不管是企業還是城市，都 不應錯失良機，要積極擁抱發展，實現共贏。

結合自身的痛點和需求，江陰市政府統籌規劃，運用獨特思路，走出了一 條頗具特色的智慧城市發展之路。

千百年來，從柏拉圖到莫爾，人類始終希望建成美好的理想城市。從某個角度來說 ，智慧城市將成為接近人類對於美好生活期待的存在。但智慧城市絕不僅僅體現在網 絡與探頭的覆蓋上，而是城市管理者利用較先進的技術，對城市有機體的持續升級，以 溫暖的科技賦能生活的方方麵麵，讓未來生活更幸福。

在中國，智慧城市已經從20世紀90年代-2009技術推動階段、2009-2011願景推動階 段、2011-2015需求推動階段，進入到現在的城市更新階段。城市更新階段的實質，是 強化城市功能，增進社會福祉，提高生活品質，促進城市健全發展。

毫無疑問，中國智慧城市在近10年已經取得非常巨大的成績，城市生活方式、工作 方式、學習方式都發生了有目共睹的改變。然而，智慧城市發展的思路、技術、標準和 政策還存在一些不確定性和爭論。隨著城市化進程加快，中國大批城市進入到城市更新 階段。城市管理者應該從哪些維度來開展布局和行動？如何結合自身優勢，避開短板， 進行長期規劃和高效執行？

在一係列智慧城市樣本中，江陰以起步早、思路活、成果等幾大顯著優勢，成 為我們重點研究對象。近日，《哈佛商業評論》走訪了江蘇省江陰市。從采訪中我們了 解到，江陰發展智慧城市有三條重要經驗：第一，走集約化道路，各部門實現互聯互通 、資源共享；第二，以人為本，應用融入城市生活場景；第三，體製和技術融合，提高 信息化管理水平。

江陰智慧城市三步曲

江陰市位於長江三角洲的“十字路口”，雖是無錫的一個縣級市，但經濟實力卻遠 超很多地級市。2017年江陰GDP總量已經達到了3488億元，在全國縣級市競爭力排名中 連續14年蟬聯榜首。江陰的民營經濟和製造業極其發達，享有“中國製造業第一縣”、 “中國資本第一縣”的美名，擁有上市公司47家，12家上榜中國民營企業500強。

為了不斷滿足企業發展需要，提高市民生活質量，江陰近年來不斷大力發展信息化 ，並將智慧城市作為江陰的新“名片”。

“現在各地都在拚招商政策，企業的土地成本、用水用電現在基本都一樣了。那接 下來拚什麼？那就是拚政府服務了。智慧城市就是江陰未來的新‘名片’。”

早在2008年，江陰市就設置了專職的信息化管理部門並出台了《江陰市政府信息化 項目管理辦法》，對全市信息化項目進行統籌管理。2014年，江陰市將信息化項目統籌 與財政資金管理有機結合，實現智慧城市建設的高效統一。

2016年，江陰就開始進行探索實踐智慧城市“大數據共享、大體係共建、大業務協 同”的新建設模式，2017年，江陰市正式被江蘇省確定為縣級集成改革試點城市，智慧 城市成為了集成改革的技術基石和智慧基因。在江陰市委、市政府主要領導親自規劃、 親自推動下，江陰在智慧城市道路上走出了三步曲。2016年，完成四朵雲 + 一平台的 政務雲建設；2017年，建成大數據中心，成功打破了跨部門“數據孤島”，同時建成互 聯網 + 政務、城市網格化管理兩大管理體係；2018年，建成了安全防控、便民服務、 製造強市三大管理體係，提高信息化管理水平，全麵融入城市居民生活。

為了實現智慧城市的夢想，江陰以政府引導、統籌協調、深度融合為指導思想，充 分發揮企業的創新能力，讓更多的民眾切實感受智慧城市帶來的變化，走出了一條頗具 特色的智慧城市發展之路，在全國同類城市中位居前列。

江陰智慧城市滿足市民多元化的場景需求

集約化管理，打破“信息孤島”

自智慧城市寫入國家戰略規劃後，各地發展智慧城市的熱情高漲，但因為缺乏經驗 ，造成了很多問題。

比如，有的城市缺乏頂層設計，在引入各種“高大上”的技術方案後無法落地，智 慧城市成了麵子工程；再比如，主管部門一窩蜂地購置昂貴設備，每個部門都搞一套信 息化設備和規劃，數據存留在各部門私有設備上，造成了“信息孤島”。

江陰也遇到過這樣的問題。“從財政的角度，我們投入不少，一年接近三個億，但 還是滿足不了需求。”在江陰市看來，發展智慧城市核心的推動力是無限增長的信息 化需求和有限的財政資金之間的矛盾。

“新技術新方案層出不窮，亂花迷人眼，也引起了各部門濃厚的興趣，難免出現步 子太快、求新求快的情況，我們不反對上信息化，我們反對的是沒有考慮清楚實際應用 ，就上信息化。”

針對這一痛點，江陰市決定橫向打通部門網絡，全麵采用bobty下载软件 技術，對各部門現 有機房、軟硬件設施、網絡等資源進行整合，統一建設基礎設施、支撐軟件、信息資源 、運行保障和信息安全工程，打破各部門信息孤島，按照全新邏輯整合政務大數據，實 現“全市統籌、資源共享”的管理目標。

2016 年，在綜合考慮開放性、專業化、定製化和本地化服務等因素後，江陰選擇了 BOB登陆 作為合作夥伴。

江陰市通過集約化管理打通信息孤島

僅僅用時5 個月，江陰市就完成了四朵雲+ 一平台的政務雲基礎框架。為了滿足財政、人社等係統保密性和安全性的需求，2017 年又建成了政務內網雲、政務外網雲兩個體係。

根據江陰市政府的定製需求，BOB登陆 選定以OpenStack為基礎架構，保證了基礎架構 的靈活、開放和自主可控，形成機房集中、數據集合、網絡和設備集聚、開發管理集中 的方案，雲主機、雲網絡、雲安全、雲存儲、雲應用、雲數據庫、大數據等資源在同一 個雲平台上進行部署交付，用戶隻需申請所需的雲資源。

雲平台構建必定涉及眾多原有業務遷移工作，這也是江陰關注的重點，對此，新華 三為運維能力強的部門提供了可視化編排的虛擬化數據中心 VDC 功能，為用戶提供靈 活可拖拽的操作界麵，實現雲資源實時部署、調整；對於自身運維能力較弱的部門，可 以由雲信息中心進行統一運維，節省成本。

以人為本 “智慧”融入多元生活場景

智慧城市不僅僅是一個概念或幾項技術，而是與生活在城市中的所有人息息相關。 這一點也寫入了國家戰略規劃，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年 ）》明確提出 智慧城市要以人為本，本質是為民服務。

“智慧城市走到最後都是殊途同歸，就是服務人民，差別隻在於能做到多細，能不 能真正做下來，是一個服務於表麵、用於參觀的智慧城市，還是一個真正讓百姓有獲得 感的智慧城市。這個是我們核心的思考。”

數據是“智慧”的血液。在建成大數據中心後，各部門不斷打通“信息孤島”，彙集了人社、衛計、教育、環保等61 個部門的564 個數據集、1.1萬多個數據項，總數據量達8.1 億餘條。

對於江陰市來說，打通底層數據隻是第一步，如何用好數據才是關鍵。下一步，江 陰的重點就是將“智慧”全麵融入市民生活，滿足多元化的場景需求。

教育和住房是百姓比較關心的問題之一。此前由於國土局和教育局之間的數據隔離，教育局缺乏房產數據，搞不清學生到底在哪個學區，家長必須跑國土局開證明，再回來報名。每到新生入學季，家長“跑斷腿”的現象屢見不鮮。但在打通民政局人口信息、人社局社保信息、國土局房屋信息、住建部網簽之間的數據後，江陰市設置了“入學資格審核係統”入口，可以一鍵實現“學區網上查”。

江陰市內中小企業眾多。針對企業繁雜的業務需求，江陰設置了“2440”平台，高 效辦理企業開辦、不動產登記、工業建設項目施工許可業務。“2440”即在市場準入領 域，將原先16個工作日辦理的流程縮短至2個工作日；在不動產登記領域，由原先13個 工作日縮短為4個工作日；一般工業建設項目施工許可證“行政+技術”審批 40 個工作 日內完成辦結。通過“網上批、快遞送、不見麵”，大大節省了企業審批的辦事成本， 助力創新創業。

目前，江陰初步建成移動互聯網“一站式”服務APP，將公積金、人社、公證、水、 電、氣、媒體資訊、運動資訊、文化資訊、園林旅遊資訊、物價資訊、道路交通信息、 公共交通信息、房屋房產信息、醫療信息、教育培訓信息、氣象信息、農產品交易信息 等政府服務集合到APP 上，融入多元的生活場景，方便群眾一站式獲取相關服務，提高 服務效率。

為了滿足多元化生活場景應用，BOB登陆 為江陰提供“標準產品”+“定製交付”，在 產品研發階段將標準產品模塊化、各組件之間實行解耦合，提供開放的 API，在交付階 段提供BOB登陆 標準產品與第三方產品的定製化集成開發服務。

機製和技術相融合提高信息化管理水平

在江陰市看來，大數據、bobty下载软件 、物聯網、BOB登陆 隻是實現智慧城市的手段和工 具，並非最終目的。

“我們理解的智慧城市絕對不是一個技術城市，而是一個基於技術和配套管理機製 來運行的城市。所以我們談純技術隻能叫智能，技術和機製相配合才是智慧。如果不解 決機製和技術配套的問題，最後出來的肯定是一些花哨但不實用的東西，不能落地。”

因此，提高政府信息化管理水平，是實現智慧城市3.0的必然之路。“你的政務服務 體係是否是按百姓的角度去做，你的公共管理是否是按照一個科學的決策來執行的，是 不是整體聯動的。這是考驗一個智慧城市管理的最大問題。”

以智慧城市藍圖為導向，江陰市實行配套的網格化管理體係。即不打破現有行政規 劃和管理格局，以行政村、自然村、住宅區為基本單元，形成了三級聯動機製。全市45 個部門，按不同的入格事項，進行信息采集和巡查管理。工作人員分為五個等級，隨身 配備手持移動終端，接收任務、上傳信息，確保任務入格、責任到人。

近來，城市居民安全問題成為社會熱點。如有市民在某站乘坐公交車時遇到偷竊，如何快速反應並獲得破案線索？通過江陰大數據合成，管理者可以抽調國土局、環保局、水利局等部門2 萬餘路攝像頭監控，較大限度擴展監控邊界。這些部門的數據已經按照“人、地、事、物、組織”的分類下沉到基層治理網格，通過動態管理到人，靜態管理到物，跟蹤處置到事，構建了一張緊密的城市安全網。

“我們始終提機製和技術相統一。沒有技術支撐的理念是空想，不談機製的技術是 空中樓閣，兩者融合，企業做創新，讓專業的人做專業的事，政府做好協同和管理，用 市場來激勵和檢驗。你做得不好，百姓就不用。”

2018 年是江陰市與中國電信、BOB登陆 合作的第三年，也是江陰智慧城市發力的一 年。通過統籌規劃，政府、企業、民眾共同參與到智慧城市發展中，江陰走出了一條頗 具特色的智慧城市發展之路。未來，江陰的目標是爭當智慧城市3.0時代中國的領先者 ，讓這座小而美的城市煥發更多的“智慧光芒”。